A;B;D
选项A,在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判,故属于违法行为;选项BD,中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。招标人与中标人背离中标通知书实质性要求,另行签订合同的行为属违法行为,所签订的合同是无效合同。 故属于违法行为。选项CE不属于违法行为。故答案为ABD。
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