根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》规定，分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工场所设项目管理机构的()和安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。