第 47 题【行政法】
6月1日，甲省乙市房管局出台《关于乙市商品住宅项目公证摇号销售实施意见》（以下简称《实施意见》），称7月1日起，乙市商品住宅项目，实行公证摇号方式公开销售。《实施意见》要求即日起乙市商品住宅已办理预售许可证未公开销售的楼盘暂不销售，违者处罚。某房企德利公司为回笼资金，在此期间仍然组织楼盘销售，被市房管局依据《实施意见》的有关规定予以20万元处罚。德利公司不服该处罚决定和《实施意见》，向法院提起诉讼。下列哪一选项是错误的？
问题1选项
A.德利公司对《实施意见》有关规定不服的，也可以直接起诉
B.法院在审查中发现《实施意见》可能不合法的，应当听取市房管局的意见
C.法院经审查发现《实施意见》不合法的，在裁判生效之日起3个月内向市房管局提出司法建议，市房管局应当在收到司法建议之日起60日内予以书面答复
D.法院认为《实施意见》不合法的，应当在裁判生效后报送上一级法院备案
答案解析
A。抽象行政行为属于行政诉讼受案范围中明确排除的情形，只能在针对具体行政行为起诉时，请求对作为依据的行政规范性文件进行附带审查，故A选项错误，为应选项；因法院对行政规范性文件的审查涉及到制定主体参与诉讼的问题，现行法明确要求，在法院认为规范性文件可能不合法时，应当听取制定机关的意见，故B选项正确；对于违法的行政规范性文件的处理，现行法上有裁判理由中进行阐明，应当发出的处理建议加可以抄告，可以发出的处理建议与应当回复义务等规定，其中的司法建议在裁判生效之日起3个月内向制定机关提出，制定机关应当在收到司法建议之日起60日内予以书面答复，因此C选项正确；因行政规范性文件的附带审查案件的特殊性，现行法在法院系统内部设置了备案制度：即法院认为规范性文件不合法的，应当在裁判生效后报送上一级人民法院进行备案。涉及国务院部门、省级行政机关制定的规范性文件，司法建议还应当分别层报最高人民法院、高级人民法院备案，因而D选项正确。
