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界定和分析问题是指寻找出杜区问题存在的现状、特点、成因，以及目前解决这些问题的方法的不利或不足之处，具体包括了解受问题影响的人数、人群特征及居住区域，掌握不同类型人口之间的比例(整体人口一有需要人口一服务对象—接受服务者)。
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