凯登认为,随着大型政府的来临,原有的行政改革策略越来越无效。试述其原因。
答:(1)公共事务迅速膨胀,令政府领导人已经无法事必躬亲,面面兼顾。(1分)(2)政府官员的行政功能已经改变。在过去,他们只是涉及执行政策的具体细节。现在他们不但参与政策的发起和选择,管理庞大,复杂的组织,而且还是政府的代表,承担着巨大的义务和责任。此外,由于政府运作的事无巨细都需他们一手经办,他们处事更倾向于从方便着眼。因此,他们决不赞成改变现状。(2分)(3)政府组织的存在由来已久,已经从行政的工具演变为行政的机构。它们的生存不再依赖外部的环境,而是能够控制外部环境的某些方面,甚至创造和操纵它们的服务对象。(2分)(4)大量的政府组织没有竞争对象,没有敌手,也不用担忧被私人企业取而代之。(2分)(5)行政改革的对象是保守,僵化的大型组织。要赢得组织内多数人对改革的支持是不容易的。组织的规模越大,这样的工作越困难。(2分)(6)今天改革的难度已经远远超出以前。凯登认为这有两个方面的原因:一是改革已难有显而易见的目标;二是对改革的热情远不如前。(1分)
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