答：政策问题进入政策议程的主要条件有：（1）社会客观现象或问题情境任何问题都源自客观存在的社会现实，公共政策问题也不例外。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。尽管社会期望具有强烈的主观性，但社会现状是一些可以观察到的、能够表述出来的客观事实和问题情境。这些事实或问题情境是客观存在的，不以人的意志为转移。（2）对上述问题的察觉与认同即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题；只有上述现象或问题已为大多数公众所察觉，潜在的社会问题才能变成现实的政策问题。（3）价值、利益与规范的冲突在特定社会条件下，各种不同的行为主体都受到上述社会问题的影响与制约，必然要从自身利益出发，依据一定的价值观念与行为规范，表明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。上述冲突会使人们产生某种需求或相对被剥夺感，人们普遍认为有必要采取行动改变这种状况。这种冲突激烈到一定程度，就会引起决策当局的重视与行动，此时社会问题就转变为政策问题。（4）团体的活动与力量在现代社会，人们只有加入一定的团体或组织，以团体或组织的力量和行动才有可能影响政府决策部门。即便是少数权威人物，也必须通过一定的组织行为才能将自己察觉到的社会问题转变成政策问题。（5）政府的必要行动作为公共利益的代表者和决策权力的行使者，政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件：①属于政府职能权限范围内的事务，政府不是万能的，不能包揽一切社会问题的治理；②属于政府能力范围内的事务，政府受财力、精力等治理能力的限制，也可能会消极对待某些社会问题。政府在处理社会问题的过程中不仅要考虑自身利益，还与外部压力有关。这种外部压力帮助、甚至是逼迫政府提出问题、解决问题。总之，社会问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意，并依法采取政策行动加以解决。