Only sovereign states are able to make treaties.
D
考查形容词词义辨析。A选项constitutional adj.宪法的，本质的；B选项powerful adj.强大的，有力的；C选项 legitimate adj.合法的，正当的；D选项independent adj.独立的，单独的，无党派的。根据题意可知，只有主权独立的国家才能制定条约，因此本题选择D项。
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