通信工程师考试电信条例确定的各项基本原则

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2.1.1 电信条例确定的各项基本原则

1.电信监管的基本原则

所谓电信监督管理的基本原则，就是监督管理电信市场所必须遵守的行为规范和准则。电信作为重要的社会基础产业，与其他基础产业一样，具有自然垄断性。因此，长期以来，世界各国在电信基础产业领域均实行由政府直接投资、垄断经营、的政府监督管理体制。我国长期以来也是如此。应该看到，这种高度集中的政府监管体制在相当长的历史阶段里，在集中大量资金投资建设电信基础设施、发展电信事业等方面发挥了巨大的作用。但是随着经济和电信技术的发展，这种高度集中的政府监管体制阻碍了竞争的开展。因此，电信条例在我国监督管理电信市场上，坚持政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则。

（1）政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展原则

政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展原则，就是电信市场的行政监督管理机构要与原有的由垄断经营的电信业务经营者相分离，并且在电信市场监督管理中破除任何形式的市场垄断，鼓励所有电信业务经营者开展公平有序的市场竞争，进而达到促进电信事业健康发展的目的。

（2）公开、公平、公正原则

公开、公平、公正原则是保证政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展原则实现的重要方面和补充，这一原则的贯彻执行直接关系到电信管理机构的形象和威信。

所谓公开就是不加隐蔽，面对公众。具体是指电信管理机构在对电信业实施监督管理的依据和过程是公开的。按照这一原则，电信管理机构的相关办事程序和制度均应公开。

所谓公平就是要求公正和合理平衡。具体是指电信管理机构对电信业实施监督管理过程中，第一，其在行政管理中的权利与义务，要与被管理的人的权利与义务基本上相一致相平衡，要做到公平合理；第二，对不同电信业务经营者的权利义务要公正平等地对待；第三，电信管理机构在对违反。电信条例行为进行处罚时，要本着错罚相适应的原则处罚，尤其是规定电信管理机构有自由裁量权时更要注意。

所谓公正就是要公平正直、没有偏私。具体是指电信管理机枸在对电信业实施监督管理的过程中，第一，要对所有的监督管理对象都公平对待，一视同仁，尤其不能“官官相护”；第二，对不同的监督管理对象，不论其规模大小、势力强弱、与电信管理机构有无关系等，均应一律对待，不能厚此薄彼，更不能有偏私；第三，对申请电信业务经营许可证或电信设备进网许可证的审查，对违法行为的处罚等，要严格以法律法规规定的和社会公认的标准为尺度。

　　2.电信业务经营者的经营基本原则

依法经营，遵守商业道德，接受依法实施的监督检查是电信业务经营者经营活动的基本原则。应当明确，这里所说的电信业务经营者，既包括专门经营电信业务的企业和单位，如电信公司（分公司、局）、通信公司等；也包括经营电信业务的其他单位或者组织，如某某公司电信（通信）服务部（分公司、科、处）等。

依法经营，就是要求电信业务经营者在经营活动中，遵守法律法规，按照依法经营的规定规范经营活动、建立健全内部规章、保护自己的合法权益。

遵守商业道德，就是要求电信业务经营者在经营活动中，要遵守公认的商业经营规则和善良习俗。

接受依法实施的监督检查，就是要求电信业务经营者在经营活动中，接受电信管理机构等部门依法实施的监督检查。

3.电信业务经营者为电信用户提供服务的原则

电信业务经营者为电信用户提供服务的原则是迅速、准确、安全、方便、价格合理。

迅速就是要求电信企业传递信息要快，要及时。电信服务通过对信息的传递，实现信息的转移，其效用在于缩短时间和空间距离。信息传递的越快，其效用就越显着。

准确就是要求信息在传递过程中不出错、不失真、不走样。电信服务的特点决定了电信服务过程和电信用户使用电信业务的过程是同时发生的，因此，确保电信服务不发生差错是电信服务工作的核心要求。

安全就是要求信息在传递过程中不发生事故，做到万无一失，即信息不丢失且保密性有保证。

方便就是要为电信用户使用电信业务提供便利条件。价格合理就是要求电信业务经营者向电信用户提供电信服务时，所收取的费用要符合制定的价格政策和标准。无论是何种电信服务价格的确定，都要以电信行业的平均成本为基础，并同时考虑国民经济与社会发展要求、电信业的发展和电信用户的承受能力等因素，只有这样，才能使电信服务的价格合理。

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