通信工程师综合能力电信条例确定的若干规定[1]

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2.1.1 电信条例确定的若干规定

1.电信业务许可制度

（1）电信业务许可管理

电信业务许可，是电信行政管理机关颁发给电信业务经营者并赋予其拥有电信业务经营资格的一种凭证。颁发电信业务经营许可是电信行政管理机关的一种具体行政行为，它属行政许可范畴。所谓行政许可，是行政机关应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。

电信条例明确了对经营电信业务采取经营许可的市场准入管理制度。取得经营许可证后可以合法进入电信业务市场，参与电信业务市场的公平竞争，经营许可证是进入电信业务市场的法定凭证。电信业务经营是按照电信业务划分的种类来进行分类许可的。

电信条例规定了电信业务经营许可证的发证机关为国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构。经营电信业务必须向发证机矣申办电信业务经营许可证。条例规定了未取得电信业务经营许可证的任何组织或个人都无资格开展电信业务的经营活动，擅自开展电信业务经营活动的一律属违法行为，要受到相应的处罚。

需要说明的是：我国对电信业务市场的开放是从1993年开始的，也就是说从1993年开始对经营电信业务实行了经营许可证制度的管理政策。

（2）不同电信业务的许可制度

电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本语音通信服务的业务。增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。

对基础电信业务，.由于它涉及到要建设全国性的网络设施，占用大量的网络资源，为了避免重复建设，充分发挥规模经济的作用，要进行适度的竞争，有效的控制，严格的管理。

增值电信业务一般来讲由于其规模经济效益不十分明显，基本可以用市场经济进行资源的有效配置，要制定宽松的管制政策和办法，逐步放松管制。

.电信条例规定，经营基础电信业务，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《基础电信业务经营许可证》。经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个以上省、自治区、直辖市的须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》；业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政区域内的，须经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。

为了鼓励技术创新，对采用新技术试办《电信业务分类目录》中未列出的新型电信‘业务的，简化审批手续，试办者只需向省、自治区、直辖市电信管理机构办理备案手续后就可对社会提供这类电信新业务。（3）经营电信业务须具备的条件

①经营基础电信业务须具备的条件

第一，要求经营者必须是依法设立的公司，该公司必须是专门从事基础电信业务的，而非兼营的；公司的股权结构中，国有股权或股份不得少于51%,也就是国有股要绝对控股。

第二，要求经营基础电信业务的，必须有所经营业务的可行性研究报告和组网技术方案。

第三，要求有与从事经营活动相适应的资金和专业人员。

第四，要求有从事经营活动的场地及相应的资源。经营基础电信业务需要有放置电信设备的机房和开展业务的营业场所及公司相应的资源等。

第五，要求有为用户提供长期服务的信誉或者能力。

第六，根据信息业发展的产业政策和基础电信业务发展情况，由规定其他的条件作为市场准入的条件。

颁发《基础电信业务经营许可证》，按照有关规定应由现行的申请审批制，转变为经营许可证招标制，从而实现基础电信业务经营许可证发放釆用招标方式进行。这种方式的采用，使基础电信业务申办者更能平等地参与竞争，增加发证的透明度。

②经营增值电信业务应当具备的条件

第一，申办经营增值电信业务者必须是依法设立的公司，而不能是其他形式的经济组织（可兼营）。

第二，申办者应有必要的资金保证和与开办业务相适应的专业人员。

第三，要求有为用户提供长期服务的信誉或者能力。

第四，规定的其他条件。

经营增值电信业务许可证的规定：申请经营增值电信业务，应当分别向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构提出申请，并提交相关文件；管理部门自收到申请之日起60日内审查完毕，做出批准或者不予批准的决定。

电信业务经营者在经营过程中，变更经营主体、业务范围或者停止经营的，应当提前90日向原发证机关提出申请，并办理相应手续；停止经营的，还应当按照有关规定做好善后工作。如果没有提前向原发证机关提出申请变更经营主体或业务范围，未经批准实施，即可视为违规行为，应予以处理。对于经批准停止经营电信业务的，应向工商行政管理部门注销其营业范围中相应的电信业务种类。经批准经营电信业务的，应当持依法取得的电信业务经营许可证，向企业登记机关办理登记手续。

　　2.电信资费

（1）电信资费标准的制订原则

电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑国民经济与社会发展要求、电信服务业的发展和电信用户的承受能力等因素。

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