通信工程师综合能力电信条例确定的若干规定[2]

《价格法》规定，价格分为商品价格和服务价格。商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格。服务价格是指各类有偿服务的收费。毫无疑问，电信资费属于服务价格的一种。

一般来说，电信生产经营成本主要包括以下几个方面：工资、职工福利费、折旧费、修理费、低值易耗品摊销、业务费和其他应计入成本的费用，还有社会平均成本。社会平均成本是指行业内不同企业生产同种商品或提供同种服务的平均成本。政府定价、政府指导价以社会平均成本为基础制定电信资费，对电信市场的发展具有极大的促进作用。

（2）电信资费定价形式和分类目录

与《价格法》相一致，电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价三种形式。按照《价格法》的规定：市场调节价是由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格；政府指导价是政府有矣部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格；政府定价，是由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。

基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价。就目前情况来看，在基础电信业务的三种定价形式中，政府定价、政府指导价占有主导地位，市场调节价起辅助作用。这是因为基础电信业务在电信服务业中与人民日常生活，为密切，尤其是在我国电信市场的发展初期，政府控制基础电信业务的价格对于建立一个健康、公平、有序的电信市场环境，对于维护利益、保护电信用户和电信业务经营者的合法权益，是至关重要的。

增值电信业务资费实行市场调节价或者政府指导价。

由于我国电信市场正处于相对竞争阶段，政府注定要对电信资费进行比较严格的控管，因此，政府定价、政府指导价将是制定电信资费标准的主要形式。

相对于实行政府定价的电信业务而言，实行政府指导价的电信业务的影响要小一些，因此，电信业务资费标准制定的程序要相对简单一些，电信条例仅规定由国务院信息产业主管部门经征求国务院价格主管部门意见后，制定并公布施行，不需要报国务院批准。而对于电信业务经营者在政府指导价规定的范围内自主确定电信资费标准，只需要报省、自治区、直辖市电信管理机构备案即可。在备案过程中，如果省、自治区、直辖市电信管理机构发现电信业务经营者制定的电信资费标准不符合有关规定，应当责令电信业务经营者及时改正。

（3）听证会制度

.《价格法》规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”与此相一致，电信条例也作了类似的规定。

电信资费属于公用事业价格的一种，与千家万户的切身利益密切相连，举行电信资费听证会，请电信业务经营者、电信用户和社会其他有关方面对其必要性：可行性、科学合理性进行论证，是电信资费标准实行民主决策的重要途径和形式，有利于各方面的沟通与联系，提高政府制定电信资费标准的科学性、正确性。

　　3.电信服务质量

电信服务质量是电信用户对电信服务性能达到持续的满意程度的综合效果，包括服务性能质量和网络性能质量。电信服务质量评判的标准是用户满意程度。为了方便电信用户选择、办理和使用电信业务，规范和监督经营者的行为，企业应当在营业场所及业务宣传资料中，公布以下内容，并报各省、自治区、直辖市电信管理机构备案：服务种类和范围；资费标准；服务时限。电信业务经营者应将以上所公布的内容，在向社会公布之前至少15日内，报各省、自治区、直辖市电信管理机构备案。

电信服务时限应执行《电信服务标准》。鼓励企业制定并公布实施高于规定的电信服务标准的企业标准。

由于通信能力限制，不具备条件提供电信服务（装设电信终端设备并开通）的，应向用户说明原因，可暂不受理用户申请或暂不收取装移机费用。但是，应加快工程或网络建设，尽早提供服务，满足用户的需求。

电信业务经营者接受用户申请并收取相关费用后，由于经营者自身的原因，逾期未能装设电信终端设备并开通的，应向电信用户支付违约金。按照信息产业部《关于调整部分电信资费标准的通知》规定，固定电话的装移机工料费的收取标准不得高于300元。

电信用户申告电信服务障碍的，电信业务经营者应当自接到申告之日起，城镇48小时、农村72小时内修复或者调通。f能按期修复或者调通的，应当及时通知电信用户，并免收障碍期间的月租费用，但属于电#终端设备的原因造成电信服务障碍的除外。特别需要指出的是，上述各项业务的服务障碍修复或调通时限是指一般用户而言。

修复或调通电信服务障碍时限是指自用户向障碍台申告时起，至恢复正常通信所需要的时间。电信业务经营者应设立受理电信用户申告电信服务障碍的服务台，且24小时受理用户申告，并向社会公布障碍台电话号码。

由于各种原因不能近期修复或者调通的，电信业务经营者应当在规定的障碍修复或调通时限到达时或提前，以可能通知到的手段和方式及时告知电信用户，并免收障碍期间的月租费用。

4.电信用户交费和查询的规定

（1）电信业务经营者的义务

电信业务经营者应当为电信用户交费和查询提供方便，电信用户要求提供国内长途通信、国际通信、移动通信和信息服务等收费清单的，电信业务经营者应当免费提供。

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