通信工程师考试培训互联互通的产生与发展

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2.2.2 互联互通的产生与发展

1.互联互通的产生

互联互通，是指电信网间的物理连接，以使一个电信运营企业的用户能够与另一个电信运营企业的用户相互通信，或者能够享用另一个电信运营企业提供的各种电信业务。

互联互通问题的产生，一个必要条件就是必须存在两个或两个以上的电信网络，这里的网络主要指公用网络，也可以包括专用网络。不过，只有在两个公用网络之间，特别是其中某一网络存在明显竞争优势的时候，互联问题才真正显现出来。

根据各国的实践，一般都先存在一个垄断运营商，随着电信技术的发展以及政府规制政策的转变，有新的运营商进入电信市场。对于新运营商来说，网间互联简直就是生命之源。没有与主导运营商的网络互联，业务难以得到充分开展，网络成本也就无法回收。而要投巨资建设一个与原垄断运营商相抗衡的电信网一般来说也是不现实的。因此，没有互联，新运营商就很难生存下去，最终只能是破产而退出电信市场。

2.我国互联互通的产生、发展

互联互通在我国首先体现在公用网络与专用网络之间的互联。因为公用网络同专用网络互联后，会将分营前中国电信的一部分利润分流出去，所以许多基层电信企业与专用网的关系非常紧张，在联网问题上持不配合或拒绝的态度。这一问题一直延续了很长时间。1996年，原邮电部发布了《专用网与公用网联网的暂行规定》，但由于处于电信垄断时期，又加上政企合一的管理体制，很多问题并没有得到根本性的解决。

为了促进中国电信业的改革与发展，国务院决定于1994年成立中国联合通信有限公司（简称为“联通公司”）。联通公司成立后，开始同分营前中国电信展开竞争。真正意义上的互联互通，也就是从这个时候出现的，很明显，这是由于中国联通同分营前中国电信之间更多的是一种竞争关系。

首先是分营前中国电信与联通公司GSM网的互联互通。双方在原邮电部电政司、财务司及计划发展委员会价格司的组织协调下，就互联的原则、方式、技术要求和结算办法进行了反复的讨论，于1995年下半年由原邮电部和计委分别颁发了相应的技术规范和结算办法，作为双方互联互通的基本依据；到1996年上半年，联通GSM网与分营前中国电信实现了京、津、沪、穗等四地网络间的互联互通；在此之后，随着联通公司GSM网的建设，上百个城市实现了互联互通；从1997年开始，分营前中国电信又陆续完成了联通公司在成都、重庆等市的固定本地电话网与分营前中国电信网络间的互联互通；1998年信息产业部成立后，颁布了一系列互联原则、结算方法和相关技术规定。在这些相关文件的指导下，2000年又完成了联通公司国际网、国内长途网与分营前中国电信固定本地电话网之间的互联互通。

1999年，中国移动从分营前中国电信分离出去，中国电信与中国移动在一系列互联互通协议的基础上，实现了从企业内部不同网络间的相互配合到不同企业间网络的互联互通的转变。同年，中国网通公司成立，其IP电话业务也在2000年与中国电信的相关业务互联互通。与此同时，中国电信也实现了与吉通公司IP电话业务的互通和接入吉通计算机互联网的工作。

虽然近几年中国电信业的改革力度比较大，市场结构变化比较快，但互联工作仍是在不断进展。

3.我国互联互通的现状

2001年，信息产业部根据电信条例，结合我国将加入WTO的实际，相继出台了一些互联规则，如《电信网间通话费结算办法》、《公用电信网间互联管理规定》等，基本形成了电信网间互联规则体系的保障；并且，在政府的倡导下，各运营商都成立了网间互联互通工作机构，建立了企业正常协商机构；同时，政府管制机构改革基本到位，加强了地方管理力度。从2000年底到2001年上半年，全国各省、自治区、直辖市相继成立了通信管理局，对各省市网间互联进行深入而细致的督促。到2001年底，我国的几大运营商之间都签订了网间互联及结算协议，网间互联已经走上了正常轨道。所有运营商的网络，包括专用网与公共网，都实现了互联互通。

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