中国的电信资费体制改革

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8.2.4 中国的电信资费体制改革

根据《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国电信条例》，电信资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价。政府定价是主要的电信业务资费标准，由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价格主管部门意见，报国务院批准后公布施行。政府指导价的电信业务资费标准幅度，由国务院信息产业主管部门经征求国务院价格主管部门意见，制定并公布施行。电信经营者在标准幅度内，自主确定资费标准，报省、自治区、直辖市电信管理机构备案。

制定政府定价和政府指导价的电信业务资费标准，应当采取举行听证会等形式，听取电信业务经营者、电信用户和其他相关方面的意见。

电信业务经营者应当根据国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构的要求，提供准确、完备的业务成本数据及其他有关资料。

在资费管制中，电信经营者有如下具体权利和义务。

①在执行有关电信资费的各项规定时，经营者不得有下列行为。

相互串通，订立价格联盟，损害其他经营者或者电信用户的合法权益。

对其经营的不同业务进行不合理的交叉补贴。

在提供相同的电信业务时，对具有同等交易条件的电信用户或者其他经营者实行价格歧视。

擅自散布涨价或者降价信息，扰乱电信业务市场秩序。

对实行政府定价、政府指导价的电信业务或者服务项目擅自设立收费标准，在规定“电信资费分类管理目录”范围之外擅自设立收费项目。

以排挤竞争对手为目的，低于成本提供电信业务或者服务，搞不正当竞争。

擅自改变计费方式，直接或者变相改变规定的资费标准。

擅自将不同电信业务捆绑销售，以规避政府定价、政府指导价。

当经营者发生上述行为时，其他经营者有权向电信主管部门报告，申请予以制止。

②经营者有权按照有关规定在规定的定价权限范围内制定电信资费，但须根据规定的电信资费行政管理权限提前20日报信息产业部或者地方电信主管部门备案，并服从上述机构的备案管理。

③经营者在营业场所必须标明电信业务的计费单元、资费标准、收费方式、服务项目等情况。

④经营者在接受电信主管部门有关电信资费的监督检查时，如实提供检查所需的计费系统数据、账簿、单据、凭证、文件等资料。

⑤经营者有制定除实行政府定价、政府指导价的电信业务和电信服务项目外电信资费的权利。

⑥实行政府指导价电信资费的经营者有权在规定的幅度内制定电信资费。

⑦经营者有权自主制定为期一年的新型电信业务试行资费，但应报电信主管部门备案。

⑧经营者有权依法向电信主管部门提出政府定价、政府指导价的电信业务资费。

⑨经营者有权对实行政府定价、政府指导价的电信业务和电信服务项目开展降价优惠活动，但每次活动持续时间和资费的浮动范围应遵循有关规定。经营者开展上述降价优惠活动时，要根据规定的电信资费行政管理权限提前20个工作日报信息产业部或者地方电信主管部门备案。

随着通信市场的对外开放和通信技术的发展，2005年，信息产业部、发改委连续两次对电信资费进行了重大调整，先是8月3日联合下发了《关于同意中国电信集团公司、中国网络通信集团公司推出多种固定电话资费套餐方案的通知》，批准两家固定电话运营商在现行计费方式和收费标准基础上，增加按日收取基本服务费的预付费方案及可供用户选择的分级限时套餐。9月2日又联合出台《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，管理部门从10月1日起对国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游费等实行上限管理。所涉及的资费上限标准暂时按照现行资费标准执行，IP电话则仍实行市场调节价。

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