《建设工程质量管理条例》释义： 第十条

第十条　建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得任意压缩合理工期。

建设单位不得明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

[释义]　本条是对建设单位在发包工程中不合理干预行为的限制规定。

(一)建设单位(发包方)不得迫使承包方以低于成本价格竞标，这里的承包方包括勘察、设计、施工和工程监理单位。成本是构成价格的主要部分，是承包方估算投标价格的依据和最低的经济界限。承包方的直接成本和间接成本之和构成了成本，成本加税金和预期利润等构成了承包方的投标报价。这里的成本，是指投标人为完成投标项目所需支出的个别成本。成本一般可分为行业平均成本和企业个别成本行业平均成本是由各级工程造价管理机构发布的各类定额和相配套的费用标准及信息价等。行业平均成本是政府对建设市场价格的宏观调控，引导发承包双方进行公平竞争，合理确定工程价格的基础。而由于技术水平、管理水平的不同，即使完成同样的工程项目，每个企业的个别成本也不可能完全相同。管理水平高、技术先进的投标人，生产、经营成本低，有条件以较低的报价参加投标竞争，这是其竞争实力强的表现。

一般情况下，企业要生存，要发展，承包单位不会以低于成本的价格竞标，会在报价中考虑利润。在一些极为特殊的情况下，如为了扩大市场占有率，或为了争取到更大的后续工程，承包单位也会自觉地降低报价，甚至以低于成本的价格竞标，但这种行为必须是自觉的、主动的，建设单位不能迫使承包单位以低于其企业个别成本的报价竞标。

这一规定对保证建设工程质量至关重要。实际工作中，个别建设单位一味强调降低成本，节约开支，压级压价，如要求甲级设计单位按乙级资质取费，一级施工单位按二级资质取费，或迫使投标方互相压价，最终承包单位以低于其成本的价格中标。而中标的单位在承包工程后，为了减少开支，降低成本，往往采取偷工减料、以次充好、粗制滥造等手段，致使工程出现质量问题，影响工程效益的发挥，最终受损害的仍是建设单位。

目前，我国规定的勘察、设计收费标准是计划经济向市场经济转轨过程中的过渡标准，应视为工程竞标的最低成本价，建设单位不得迫使勘察、设计单位以低于成本的价格竞标。

建设单位不得任意压缩合理工期。合理工期是指在正常建设条件下，采取科学合理的施工工艺和管理方法，以现行的建设行政主管部门颁布的工期定额为基础，结合项目建设的具体情况，而确定的使投资方，各参加单位均获得满意的经济效益的工期，合理工期要以工期定额为基础确定，但不一定与定额工期完全一致，可依施工条件等作适当调整，这是因为定额工期反映的是社会平均水平，是经选取的各类典型工程经分析整理后综合取得的数据，由于技术的进步，完成一个既定项目所需的时间会缩短，工期会提前。判断工期是否合理的关键是使投资方、各参建单位都获得满意的经济效益。建设单位不能为了早日发挥项目的效益，迫使承急单位大量增加人力、物力投入、赶工期，损害承包单位的利益。实际工作中，盲目赶工期，简化工序，不按规程操作，导致建设项目出现问题的情况很多，这是应该制止的。

(二)建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准。

按照有关规定，保证结构完全和功能的标准大多数属强制性标准。强制性标准包括：

1．工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；

2．工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；

3．工程建设重要的通用术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；

4．工程建设重要的通用试验、检验和评定方法等标准；

5．工程建设重要的通用信息技术标准；

6．需要控制的其他工程建设通用的标准。

强制性标准是保证建设工程结构安全可靠的基础性要求，违反了这类标准，必然会给建设工程带来重大质量隐患。在实践中，一些建设单位为了自身的经济利益，明示或暗示承包单位违反强制性标准的要求，降低了工程质量标准，如要求设计单位减少层高，增大容积率；要求施工单位采用建设单位采购的不合格材料设备等，这种行为是法律所不允许的。

强制性标准以外的标准是推荐性标准。对于这类标准，甲乙双方可根据情况选用，并在合同中约定，一经约定，甲乙双方在勘察、设计、施工中也要严格执行。

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