一建水利水电备考：水利工程建设项目管理专项制度

水利工程建设项目管理专项制度：

“三项”制度：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。

水利工程建设项目的重要设备、材料招标应当具备的条件：①初步设计已经批准。②重要设备、材料技术经济指标已基本确定。③重要设备、材料所需资金已落实。

招标人对投标人进行资格审查时应注意：

(3)法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。

(4)一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作无效标处理。

代建制

1.起始点：施工准备至竣工验收。

代建单位应具备以下条件：

(2)具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩。

3.拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代建单位。

4.代建单位由项目主管部门或项目法人负责选定。

5.代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。

6.代建单位(包括与其有隶属关系或股权关系的单位)不得承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作。

五、政府和社会资本合作(PPP)

2.PPP 项目实施程序与原则

水利 PPP 项目实施程序主要包括项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行等。各参与方按照依法合规、诚信守约、利益共享、风险共担、合理收益、公众受益的原 则，规范、务实、高效实施水利 PPP 项目。

(二)项目储备

1.PPP 项目库

水利 PPP 项目需具备相关规划依据。地方各级水行政主管部门汇总整理本地区水利 PPP项目。项目合作期低于 10 年及没有现金流，或通过保底承诺、回购安排等方式违法违规融资、变相举债的项目，不纳入 PPP 项目库。

2.项目实施机构

水利 PPP 项目由项目所在地县级以上人民政府授权的部门或单位作为实施机构。

(三)项目论证

1、PPP 项目实施方式

对拟采用 PPP 模式的政府或企业投资新建重大水利工程项目，要将项目是否适用 PPP 模式的论证纳入项目可行性研究或项目申请报告论证和决策。

当前，优先选择以使用者付费为主的特许经营项目和盘活存量资产的已建成项目，严格防范地方政府债务风险。

2.PPP 项目实施方案

纳入 PPP 项目库及年度实施计划的水利PPP项目，由实施机构组织编制PPP 项目实施方案。实施方案可以单独编制，也可在项目可行性研究报告或项目申请报告中包括 PPP 项目实施专章。主要包括以下内容：

(1 )项目概况。

(2)实施方式。

(3 )社会资本方选择方案。

(4)投融资和财务方案。

(5)建设运营和移交方案。

(6)合同体系和主要内容。

(7)风险识别与分担。

(8)保障措施与监管架构。

3.PPP 项目合同草案

(1 )项目实施机构拟与中选社会资本方签署的 PPP 项目合同。政府参股项目公司的，需约定政 府持有股份享有的分配权益和股东代表在公司法人治理结构中的安排。

(2)项目实施机构拟与项目公司签署的 PPP 项目合同。约定各方的责任、权利和义 务，明确政府和社会资本合作的内容、期限、履约担保、分年度投资计划及融资方案、风 险分担、项目建设和运营管理、回报方式、项目移交、违约处理、信息披露等事项。

PPP 项目合同内容：①项目股权和 资产处置;②风险管理;③排他性约定;④回报机制;⑤债务性质;⑥退出机制;⑦其他 相关承诺。

(四)社会资本方选择

1.选择方式

项目实施机构可依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择合作伙伴。其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的，必须通过招标的方式选择社会资本方。

2.选择程序

(1 )确定主要评标因素;(2)资格预审;(3 )确认谈判;(4)签署水利 PPP 项目合同。

(五)项目执行

1.成立项目公司;

项目公司可由社会资本方单独出资组建，也可由政府授权单位(不包括项目实施机 构)与社会资本方共同出资组建，作为水利 PPP 项目的直接实施主体。

2.合同签订及履约;

3.项目移交;

合同期满前 12 个月为项目公司向政府移交项目的过渡期，项目实施 机构或政府指定的其他机构与社会资本方在过渡期内共同组建项目移交工作组，启动移交 准备工作。

4.项目后评价及信息公开。