土建工程建设白蚁防治考试辅导：质量体系认证制度

对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度

从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。

【释义】本条是关于对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度的规定。

一、所谓“质量体系”，是指企业为保证其产品质量所采取的管理、技术等各项措施所构成的有机整体，即企业的质量保证体系。企业的质量体系不仅包括企业质量管理的组织机构、规章制度等管理软件，还包括资源(含人才资源)、专业技能、设计技术、设备以及计算机系统等硬件。质量体系认证，是指依据国际通用的质量管理和质量保证系列标准，经过认可的质量体系认证机构对企业的质量体系进行审核，对于符合规定条件和要求的，通过颁发企业质量体系认证证书的形式，证明企业的质量保证能力符合相应要求的活动。质量体系认证的对象是企业。认证的过程是对质量体系的整体水平进行科学地评价，以证明企业的质量保证能力是否符合相应标准的要求。质量体系认证的依据是国际通用的质量管理标准。我国已经对该国际标准等同采用并转化为我国的标准。因此，质量体系认证的依据也就是“质量管理和质量保证”系列标准。企业质量体系认证的目的是为了使企业向用户提供可靠的质量信誉和质量担保。在合同环境下，企业质量体系认证是为了满足需方质量保证要求;在非合同环境下，质量体系认证是为了增强企业的市场竞争能力，提高质量管理素质，落实质量方针，实现质量目标。推行企业质量体系认证制度的意义主要在于，通过开展质量体系认证工作，有利于促进企业在管理和技术等方面采取有效措施，在企业内部建立起可靠的质量保证体系，以保证产品质量;而对企业自身来讲，通过质量体系认证机构的认证，即意味着企业的质量保证能力获得了有关权威机构的认可，从而可以提高企业的质量信誉，扩大企业的知名度，增强企业竞争优势。

建筑产品是一种特殊的产品，对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度，对提高建筑产品的质量也是很有益处的。在实行社会主义市场经济的条件下，从事建筑活动的单位要想使自己在激烈的市场竞争中立于不败之地，一个重要方面，就是必须加强企业的质量管理，提高质量保证能力。近年来，企业质量体系认证活动在建筑业逐步展开，但由于我国这方面的工作起步较晚，这项对社会对企业都有利的活动还没有被普遍认识，因此，还有必要在从事建筑活动的单位中大力推行质量体系认证制度。

一、从事建筑活动的单位根据自愿原则，可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。这项规定包含以下几方面的含义：(l)申请质量体系认证的主体，是从事建筑活动的单位。所谓从事建筑活动的单位，按照本法规定是指建筑施工企业、建筑勘察单位、建筑设计单位和工程监理单位。(2)质量体系认证由从事建筑活动的单位自愿申请。按照本条的规定，质量体系认证必须坚持自愿申请的原则。也就是说，从事建筑活动的单位是否申请认证，由从事建筑活动的单位自主决定。对企业来说，只要企业认识到了质量体系认证的必要性及其作用，并具备规定条件，通常会积极地申请质量体系认证。认证的自愿申请原则，是法律赋予企业的自主权和选择权，任何部门和组织不得违反法律规定的自愿原则强制企业申请认证。(3)申请质量体系认证，应当向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请。国务院产品质量监督管理部门即技术监督局，对全国的企业质量体系认证工作实行统一管理。承担质量体系认证具体工作的认证机构，必须经过技术监督局的认可，或者经过技术监督局授权的部门认可，方具有开展质量体系认证工作的资格。从事建筑活动的单位根据自愿原则，可以向技术监督局认可的认证机构申请质量体系认证，也可以向技术监督局授权的部门认可的认证机构申请认证。(4)从事建筑活动的单位向本条规定的认证机构申请质量体系认证，有关认证机构接到申请后，应当认真、及时地进行审核，对申请单位的质量体系状况予以评价，对其质量保证能力作出是否符合标准要求的结论。(5)经过对申请认证的单位按照规定的认证程序审查后，认为合格的，由认证机构向该单位颁发质量体系认证证书。以证明企业的质量体系符合相应的标准和技术规范的要求。

第五十四条 建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。

建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。

【释义】本条是关于建设单位不得违法要求建筑设计单位、施工企业降低工程质量以及设计单位、施工企业对建设单位的违法要求应当拒绝的规定。

一、建设单位，是指建筑工程的投资者(包括使用拨给的资金投资进行工程建设的单位)，即建设工程的业主。

对于每一项具体的建筑工程来说，由于其用途不同，所要求具有的使用功能和档次不同，质量要求上当然会有所差别。例如，同样是民用住宅，普通的单元式住宅与豪华别墅相比，在质量档次上就有较大的区别。建筑工程是由建设单位投资建设的，建设单位当然有权根据工程的使用功能、档次和工程造价等因素，自行提出对建筑工程的具体质量要求，并与承包该项建筑工程的设计单位、施工企业在合同中作出明确约定。

但是，本法所称的建筑工程，即各类房屋的建筑工程，是供人们生产、生活使用的场所，其质量状况，必须能够充分满足确保人身、财产安全的基本要求;同时，作为一项房屋建筑工程而言，必须符合其应有的基本使用功能的质量要求。例如，对民用住宅来说，屋面不得有渗漏，上下水管道应畅通，地面应当平整等等，都属于满足住宅的基本使用功能的质量要求。就每一项建筑工程而言，建设单位当然可以提出不同的质量档次上的具体要求，但是，其基本质量状况应保证建筑工程安全和满足其基本使用功能的要求。

本条所规定的“不得违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量”，就是指的不得违反法律和行政法规有关保证建筑工程安全和基本使用性能的规定，以及依照《标准化法》的规定制定的有关保证建筑工程质量、安全的强制性的标准和行业标准的规定，降低建筑工程的基本质量要求。

法律、行政法规有关建筑工程质量要求的规定以及有关建筑工程质量、安全的强制性标准的规定，都是建筑工程所应达到的最基本的质量要求，达不到这些质量要求的建筑工程，就不具有应有的安全可靠性和基本的使用性能，建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位、建筑施工企业在工程设计或施工作业中，违反上述规定，降低工程质量。

这里讲的“不得以任何理由”，是有针对性的。实践中，有的建设单位因建设资金不足，以节省投资为理由，要求设计单位违反规定降低设计标准，或者要求施工企业降低施工质量;有的建设单位以工期紧，需缩短工期为理由，要求设计单位、施工企业降低质量要求，以缩短建设工期。这些做法对保证建筑工程的质量和安全都是极为有害的。因此，本法明确规定予以禁止。

依照本条第二款规定，对建设单位违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准所提出的降低工程质量的要求，承包工程的建筑设计单位和建筑施工企业应当予以拒绝，以确保建筑工程的基本质量和安全。

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