通信工程师考试公用电信网间互联管理规定

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2.2 公用电信网间互联管理规定

自电信业打破垄断、引入竞争以来，互联互通就一直备受关注。电信网间互联互通不仅是电信市场改革和开放的重要条件，更是一个首要条件，它已成为衡量我国电信改革成功与否的关键。

2.2.1 概述

由于电信需求具有网络性特征，当一个新用户接入到电信网络时，不仅新用户因为产生消费者需求而使个人效用增加，而且使网络中原有用户的效用增加，这是因为新用户的加入意味着网络中原有用户可以与更多的用户进行联系。

1.电信需求的网络外部性

电信需求的一个主要特点，就是电信网络中的每个要素之间存在互补关系。当需要通过电信网络实现某种功能时，具有互补关系的要素必须相互衔接和配合。比如在一次通话过程中，通话双方存在一种互补关系，当一个主叫方电话用户发话时，必须有被叫方电话用户的配合才能实现通话，换句话说，如果只有一个用户安装了电话而其他人都没有安装，安装电话不能带来任何效用。实际上，只有当电话网络中存在足够多的用户，能够利用电话网络进行相互联系时，电话带来的潜在效用才能够得以实现，这就是电信需求的网络性特。网络的规模越大，这些用户从电信网络中得到的效用也越大；同时，更重要的是，已经拥有电话的用户不必为这样的额外收益而付费。

电信网络用户的效用与电信网络规模有关的特征被称为电信网络或消费外部性。

由于存在网络外部性，一个新用户决定安装电话不仅给本人带来效用，而且还会使网络中原有用户的效用增加。虽然个人的决策直接影响到其他人的福利，但个人在做决策时，只会考虑到安装电话的成本以及自己从中将会得到的收益，而不会顾及到网络外部性给网络中原有用户带来的效用。这时，由于个人收益小于社会效益，在电信市场有可能产生所谓的“市场失灵”,即电信网络的市场规模或覆盖范围小于社会最优规模。

2.解决网络外部性的方法

由于网络外部性是一种正的外部性，所以有必要将这种外部性内部化，以增加整体社会福利。一般地说，有两种解决办法：一种是对用户提供补贴，一种是实行互联互通。但这两种方法是有区别的。首先，可以考虑为用户的接入服务提供补贴，使接入价格低于接入成本，从而减少接入服务的私人成本，增加安装电话的净收益。实际上，实行接入补贴只是对用户进行补贴的一种方法。根据电信需求理论，除了接入服务价格以外，电信服务的使用价格也会影响用户的效用，所以至少从理论上讲，降低市话、长话或其他电信服务的使用价格，甚至对这些服务提供补贴，也会起到同样的作用。但规制机构在实施补贴的时候会遇到一个无法避免的信息不对称问题：规制者并不确知网络外部性的大小以及补贴的程度。

但是，很重要的一点是，在电信引入竞争之后，网络外部性变成了一种重要的市场准入壁垒。在引入电信竞争的初期，新进入者的网络覆盖范围要远远小于主导运营商的网络覆盖范围，对用户来讲，在同等条件下，加入主导运营商的电信网络带来的效用，要大大高于加入新进入运营商的网络得到的效用。这不是接入补贴所能解决的问题。这个时候，就有必要实行互联互通，一旦主导运营商和新进入运营商实现了互联互通，并辅以相应的规制政策，（也可以是运营商之间通过协商而确定互惠互利的互联互通条件），就可以消除网络外部性给主导运营商带来的竞争优势，使主导运营商和新进入者公平竞争，从而促进有效竞争的形成。

总的来说，在电信垄断时期，主要是靠对用户提供补贴来纠正外部性；在引入电信竞争后，补贴政策必须同互联互通政策结合起来，而且要以互联互通为基础。

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